КОММЕНТАРИЙ К СТ 5 ЖК РФ. Жилищное законодательство
Прежде чем комментировать непосредственно текст самой статьи, будет не лишним остановиться на ее наименовании - "Жилищное законодательство". Хотелось бы, чтобы уважаемый читатель четко понимал и различал понятия "жилищное законодательство" и "Жилищный кодекс". Из теории права мы знаем, все российское право подразделяется на отдельные отрасли права и соответственно на отрасли законодательства. В основе этого разграничения лежат предмет и метод правового регулирования тех или иных общественных отношений. Жилищное законодательство включает в себя Жилищный кодекс РФ, другие акты жилищного законодательства, которые принимаются специально для регулирования жилищных отношений. Жилищное право как отрасль права можно представить как совокупность (или систему) всех правовых норм, регулирующих жилищные отношения.
1. Кодекс установил новую, основанную на Конституции РФ, систему жилищного законодательства (ст. 5) (точнее, повторяет норму Конституции РФ), которое, согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому в систему жилищного законодательства входят правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях. Это означает, что федеральные органы власти, прежде всего законодательные, уполномочены принимать нормативные правовые акты (в том числе и федеральные законы), в которых очерчиваются общие для всей России границы правового регулирования жилищных отношений и закрепляются общие, единые принципы управления жилищной сферой. Субъекты Российской Федерации, в свою очередь, на основе таких нормативных правовых актов принимают собственные акты, которые, во-первых, конкретизируют положения федеральных актов применительно к конкретной территории, во-вторых, регулируют сферы, которым федеральный законодатель вообще не уделил внимания.
Жилищное законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, регулирующих определенный круг общественных отношений, связанных прежде всего с удовлетворением жилищной потребности граждан.
2. На основании ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Поэтому следует руководствоваться как законодательными актами, принятыми федеральными органами государственной власти, так и актами, принятыми федеральными органами субъектов РФ.
Часть 2 комментируемой статьи содержит полный перечень нормативных правовых актов разных уровней, посредством которых осуществляется правовое регулирование жилищных отношений в Российской Федерации. На юридическом языке такие нормативные правовые акты называют источниками жилищного законодательства. К источникам жилищного законодательства относятся следующие нормативные правовые акты: Жилищный кодекс Российской Федерации; федеральные законы, принятые в соответствии с Кодексом; указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ); постановления Правительства Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ); акты федеральных органов исполнительной власти; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Нормы жилищного права содержатся в Конституции РФ. Кроме того, к актам федерального жилищного законодательства относятся комментируемый Кодекс, принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Среди федеральных законов здесь не упоминается ГК РФ, однако следует иметь в виду, что им регулируются право собственности и другие вещные права на жилые помещения (ст. ст. 288 - 293 ГК РФ), а также отдельные виды обязательств, предметом которых могут быть жилые помещения (купля-продажа, аренда, наем, рента, мена, дарение, подряд и др.). К числу федеральных актов жилищного законодательства относятся также принятые в соответствии с указанными федеральными законами указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.
Перечень является исчерпывающим. Но следует иметь в виду, что возможен еще один источник жилищного законодательства - это международные договоры Российской Федерации. Напомним, Конституция Российской Федерации установила примат международных договоров над национальным законодательством.
3. В соответствии с нормой, указанной в ч. 3 ст. 5 Кодекса, указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы жилищного законодательства, должны соответствовать правовым актам высшей юридической силы, т.е. непосредственно Кодексу и другим федеральным законам.
4. Важнейшую роль в правовом регулировании жилищных отношений играют нормативные правовые акты Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации. Это связано, в частности, с тем, что комментируемый Кодекс содержит немало бланкетных норм (бланкетная норма - правовая норма, предоставляющая государственным органам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правила поведения, запреты и т.п.), предоставляющих Правительству РФ право самостоятельно регулировать многие жилищные отношения. Напомним, что компетенция определяется ФКЗ от 17.12.1997 "О Правительстве Российской Федерации". В сфере организации исполнения законов и иных правовых актов Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23 ФКЗ от 17.12.1997 "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. При этом акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Целесообразно обратить внимание на то, что акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд. Кроме того, постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (см. ст. 33 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").
5. В ч. 5 ст. 5 Кодекса нашли свое отражение полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере правового регулирования жилищных отношений. В связи с принятием и введением в действие нового Кодекса должны быть приняты многие законы и подзаконные акты, в том числе предусмотренные Кодексом. Надо заметить, органы исполнительной власти вправе издавать акты по вопросам жилищных отношений лишь в случаях и пределах, прямо предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.
6. Помимо названных федеральных органов, осуществляющих нормотворчество в сфере регулирования жилищных отношений, нормы жилищного законодательства могут быть установлены также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанные органы принимают правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, только в пределах своих полномочий на основании Кодекса. Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены в ст. 13 Кодекса.
7. В системе жилищного законодательства выделены также правовые акты органов местного самоуправления. Основанием их принятия служат нормы Конституции РФ, ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также соответствующие законы субъектов Федерации, уставы муниципальных образований. Система муниципальных правовых актов установлена в ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Поскольку именно на муниципальный уровень Кодекс перенес основную нагрузку по решению практических вопросов жилищной реформы, уместно охарактеризовать указанные правовые акты подробнее.
В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Если глава муниципального образования является главой местной администрации, то указанные акты издает глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования.
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
8. Подобно тому как прежде это было сделано в ГК РФ (п. 2 ст. 3), новый Кодекс в ч. 8 ст. 5 закрепил собственное верховенство в системе федеральных законов и подзаконных правовых актов Российской Федерации, а также в системе региональных и местных правовых актов, регулирующих жилищные отношения. Все нормы указанных актов должны соответствовать Кодексу, и при возникновении правовых коллизий применяются именно положения Кодекса.
Относительно "подчиненности" Кодексу норм подзаконных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных правовых актов субъектов Федерации и правовых актов органов местного самоуправления с точки зрения иерархии актов в системе жилищного законодательства данное положение не вызывает сомнений. Однако почему Кодекс, являясь таким же федеральным законом, как все прочие, тем не менее обладает по отношению к ним большей юридической силой, убедительно объяснить будет непросто. Вероятно, комментируемое правило ч. 8 ст. 5 Кодекса можно рассматривать как своеобразную "внутреннюю договоренность" правовых норм, содержащихся в актах жилищного законодательства.
При получении жилой площади по ордеру до вступления в силу жк 2004 года обязан ли я оплачивать социальный наем до момента приватизации?
21.02.2015 - Евгений Язев
вопрос :Имеет право на наследство жена на дом который признан аварийным, и были выдилены деньги по программе участника В.О.В .после его смерти
Ответ на вопрос дан по телефону.
21.02.2015 - Лидия Иванова
Добрый день. Я проживаю М.О. г. Красноармейск, моя квартира не приватизированная (Общая площадь 65,8м, жилая 38,5м ), попала под программу переселения из ветхого жилья, нам предложили равноценное жилье по метражу в новом доме. В квартире прописано 6 человек (2 семьи): мама, папа, дочь и сестра папы, муж, ее сын, которому через 1.5 месяца исполняется 18 лет. Вопрос: можем мы получить 2 квартиры с доплатой или без, или еще каким нибудь способом (понимаю что без юридической помощи не обойтись) какие есть варианты развития этого дела? Спасибо. P.S. Дело срочное через 2 месяца выдают ключи.
21.02.2015 - Лидия Беляева
здравствуйте. я прописана у родителей,проживаю по другому адресу,где прописаны мои несовершеннолетние дети. гражданский муж прописывать не хочет. при этом мой отец являющийся иждивенцем у моей мамы хочет принудительным путем выписать меня из дома. возможно ли это без моего согласия,ведь в этом случае я приобрету статус бомжа. спасибо
Ответ на вопрос дан по телефону.
20.02.2015 - Анастасия Казакова
проживю в трешке детьмидкомуналке .заниаю 2 комнаты по ордеру ц.найма с двумя детьми.прописала мужа.сейчас освободилась комната считанеться это улучшением условия.
Ответ на вопрос дан по телефону.
20.02.2015 - Александра Рябова
Здравствуйте! Год назад со своим гражданским мужем приобрели две смежные комнаты в коммуналке, первый взнос для банка (в размере 400 ты.руб.) платила я из личных средств, во время проживания доходы распределялись следующим образом. Он. получая зарплату, рассчитывался за кредит, я свою зарплату тратила на еду и прочие бытовые нужды. Сейчас хочу разъехаться с этим человеком, комнаты приобретали на равных правах собственности (50/50), но без закрепления каждой комнаты за кем-то из нас. Я хочу вернуть свои деньги, он говорит, что ничего мне не положено, т.к. он платил кредит и за год там тоже около 350 тыс. набежало. Но моя зарплата ведь тож уходила в эту семью я же не требую ее вернуть. Просто банка будет продавать эти комнаты, разница остается нам, но там та разница-как раз мой первый взнос. И он мне отдавать его не намерен, а мне нужны эти деньги, чтобы уже самостоятельно приобретать жилье. Как быть в этом случае, только через суд доказывать? У него еще есть ребенок, которым занимаюсь только я, удочерить от мне ее не дал, по каким-то своим соображениям, так вот взвалив на себя все его проблемы, я, не приходясь ему женой, а его дочери матерью, ни на что не имею права? Даже на свои деньги? Спасибо
20.02.2015 - Леонид Лопата
у нас ТСЖ на УСН по какой форме составляется годовой баланс, для малого бизнеса или для социально - ориентированных предприятий? Спасибо.
20.02.2015 - Валерия Медведева
Мой муж является участником боевых действий в Афганистане, стоял на очереди на получение жилья еще до нашего замужества прмерно около 20 лет, в 2008 году дали квартиру в доме ветеранов, при этом сказав что как только появится другое жилье для данной категории льготников сразу будет оно предоставлено, прошло почти 7 лет, за это время мы поженились, у нас трое несовершеннолетних детей, за это время мы взяли ипотеку (квартира 53.2м2) еще находится в залоге у банка, другого жилья нет, в данный момент нам сообщили , что построен дом для афганцев, начала нам должны были предоставить в нем квартиру, но после долгих непонятных нам подсчетов нам было отказано, так как по площади подходящей нам квартиры в этом доме нет. Сколько квадратов нам положено на нашу семью, и как добиваться получения нормальной квартиры мы не знаем, ходим по замкнутому кругу? Проживаем мы в Кемеровской области г.Анжеро-Судженск, подскажите как нам быть?
Ответ на вопрос дан по телефону.
20.02.2015 - Алина Яковалева
Должна ли при переселении из аварийного жилья соблюдаться равнозначность по жилой площади ( общая даже чуть больше ,чем занимали ранее)
20.02.2015 - Максим Олешин
Как оплачивается отопление за приватезированные комнаты в семейном общежитии
Мы с мужем живем в двухкомнатной квартире. Дом наш аварийным признан. Нам предложили жилье взамен – однокомнатную квартиру с доплатой. Мы согласились, подписали договор. ...
В моей собственности находится квартира, расположенная в признанном аварийным доме, которого ожидает последующий снос. Мне предложили власти вместо нее другую жилплощадь, ...
Стояли в очередь на расселение ветхого дома с 2014 года. И вот уже получили извещение о том, что планируется переезд. Но внезапно вместо нашего дома провели расселение др ...
Наш дом попал в число аварийных еще в конце 2011 года. Уже шесть лет не могут организовать расселение. Родители мои проживают в другой области, рассказали, что в их город ...
Нашу пятиэтажку признали официально аварийной, ожидающей сноса. Но городская власть сообщила, что в ближайшие пару лет нам не стоит ожидать переезда, поскольку масштабы ж ...
3 января 2014 года вступил в силу ФЗ № 376 от 21.12.2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Спорный закон, обсуждающийся год в Государственной Думе был принят в канун новогодних праздников и внёс существенные изменения в Закон ’93 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", УК РФ и КоАП РФ.
Рождение ребенка для многих семей является счастливым моментом и многие не подозревают, что с появлением нового человека на свет, нужно купить не только манеж, но и оформить документы на регистрацию и прописку нового гражданина страны.
Свежая версия редакции кодекса выложена на сайте и доступна для ознакомления. Скачать редакцию документа можно в разных форматах. Выбирйте наиболее удобный для скачивания формат и изучайте новый документ.
Не пропустите! Самые последние новости Жилищного Законодательства страны собраны в новой редакции ЖК РФ. Скачивайте документ в разделе загрузок и изучайте в том формате, в котором вам удобнее всего.