Жилищный кодекс РФ —
Глава 7
—
Комментарий к ст. 50 ЖК РФ. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения
КОММЕНТАРИЙ К СТ 50 ЖК РФ. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения
Прежде чем приступить комментировать эту статью, хотелось бы сказать несколько слов о неопределенности, неизбежном порождении массы дополнительных законодательных актов, полной бесконтрольности и отсутствии ответственности чиновников. Такие мысли невольно возникают в голове любого, кто уже ознакомился с текстом этой статьи.
Но мы юристы и продолжаем нашу работу, игнорируя свои эмоции.
Комментируемая статья устанавливает понятия нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения.
1. Под нормой предоставления площади жилого помещения законодатель понимает минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Иными словами, под нормой предоставления понимается норма жилой площади на одного человека, в соответствии с которой определяется площадь жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Применявшееся до введения в действие Кодекса жилищное законодательство оперировало двумя категориями, относящимися к нормированию жилой площади. Так, ст. 38 ЖК 1983 г. употребляла понятие "норма жилой площади" для обозначения предельного размера жилого помещения, предоставляемого по договору найма (эта норма в последние годы составляла 12 кв. м жилой площади), за исключением случаев, предусмотренных законодательством. При этом минимальный размер жилой площади, предоставлявшейся по договору найма, устанавливался не ЖК 1983 г., а в порядке, определяемом Правительством РФ.
Основы ввели еще одно понятие - "социальная норма площади жилья", обозначавшее размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществлялось предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 1). При этом было предусмотрено, что социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливался органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11).
Новый Кодекс отказался от указанных понятий и различает норму предоставления и учетную норму площади жилого помещения в зависимости от целевого назначения указанных нормативов.
Нетрудно заметить, что содержание понятия "норма предоставления", установленного в ч. 1 ст. 50 Кодекса, в целом соответствует содержанию понятия "социальная норма площади жилья", ранее предусмотренного Основами.
2. Устанавливать норму предоставления уполномочены органы местного самоуправления. При этом они должны учитывать достигнутый на соответствующей территории уровень обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и другие факторы. Таким образом, муниципальным органам предоставлены широкие полномочия в этой сфере, что предполагает и перемещение ответственности за принятые решения на низовые звенья "управленческой вертикали".
Интересно отметить, что согласно проекту Кодекса, прошедшему первое чтение в Государственной Думе, предполагалось непосредственно в Кодексе установить минимальный размер нормы предоставления - не менее 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. Однако, как нетрудно заметить, принимая окончательный вариант Кодекса, законодатель от этого положения отказался, вероятно, учитывая проблематичность его реализации во всех регионах России. А жаль, поскольку подобный норматив мог бы реально стимулировать улучшение жилищных условий многих наших сограждан.
3. При предоставлении отдельным категориям граждан, не признанных малоимущими, но имеющих право получать жилье по договорам социального найма, что предусмотрено в ч. 3 ст. 49 Кодекса, жилых помещений по договорам социального найма могут применяться иные нормы предоставления по сравнению с нормами, установленными для данной местности соответствующим муниципальным органом. Такие иные нормы предоставления могут быть введены только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Буквальное толкование положений ч. 3 комментируемой статьи позволяет утверждать, что указанные иные нормы предоставления не могут быть установлены органами исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня. Тем более невозможным следует считать установление органами местного самоуправления для отдельных категорий граждан специальных норм предоставления жилой площади, отличающихся от общих норм, принятых для соответствующих местностей.
Необходимо обратить внимание на то, что новый Кодекс прямо не предусматривает право на дополнительную жилую площадь. Напомним, что прежде ст. 39 ЖК 1983 г. устанавливала, что сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 кв. м. При этом гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной площади мог быть увеличен.
Вместо этих правил в ч. 3 ст. 50 Кодекса предусмотрено, что федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма другим категориям граждан (т.е. гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, но не признанным малоимущими в установленном порядке, - см. ст. 49 Кодекса), могут быть установлены иные нормы предоставления жилых помещений. Слово "иные" в данном случае означает, что нормы, введенные для отдельных категорий граждан указанными законами, могут отличаться от норм предоставления жилой площади, установленных для данной местности соответствующими органами местного самоуправления.
Одним из федеральных законов, о которых говорится в ч. 3 ст. 50 Кодекса, является, например, ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которым Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 был утвержден новый Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
4. Понятие учетной нормы площади жилого помещения, установленное в ч. 4 комментируемой статьи, предполагает, что этот норматив используется исключительно в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Под учетной нормой понимается минимальный размер жилой площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Следовательно, на основании учетной нормы граждане признаются нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Как и в случае с определением нормы предоставления (см. ч. 2 ст. 50 Кодекса), установление конкретного размера учетной нормы Кодекс отнес к компетенции органов местного самоуправления. При этом максимальный размер учетной нормы может совпадать с размером нормы предоставления, установленной для соответствующего населенного пункта, или быть меньше указанного размера.
подполковник, первый контракт до 1998 г. увольнение по предельному возрасту. имею в собственности по дарению 42,51 кв.м в деревне в Татарстане, жилье откуда был призван в 1982 г. имею служебное жилье в г. Североморск. состав семьи 3 чел. имею ли право быть поставленным на учет по избранному месту жительства в г. Пушкин - С.Петербург? т. ***
30.05.2018 - Жанна ковалёва
Добрый вечер! Скажите, пожалуйста является ли правомерной трактовка "Установить на территории муниципального образования -____ норму площади жилья для семьи состоящей из 3-х и более членов 18 м2 НО НЕ БОЛЕЕ 144 М2 ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ?
Ответ на вопрос дан по телефону.
03.05.2018 - Дмитрий Цибулька
учетная норма жилья на ребенка
Ответ на вопрос дан по телефону.
25.07.2017 - Маргарита Осипова
Входит ли в норму жилищной обеспеченности лоджии и балконы?
Ответ на вопрос дан по телефону.
18.05.2017 - Федор Ядров
у нас семья из 5-ти чел.Мы с женой, сын с женой и дочкой(5лет).Жена сына прописана в Москве только 4 года. Жилая площадь 45.5м ..Квартира приватизированна на супругу.Может сын с дочкой встать на очередь по улучшению жилищных условий?
Ответ на вопрос дан по телефону.
31.01.2017 - Виталий Мурашко
Добрый вечер ич! Вопрос по жилью. С 2003 года мы с сыном живем у мамы (пенсионрка 78 лет) в селе в неблагоустроенном доме .Площадь которого 34м2( включительно кухня и коридор. Пожалуйста подскажите кто либо из нас имеет право на жилье или на улучшение жилья. Пенсия мамы 12300. У меня не официальный доход. Нас прописано трое
Время когда перезвонить: 13:00 - 15:00
Ответ на вопрос дан по телефону.
02.11.2016 - Артем Долгопольский
Здравствуйте. Я являюсь собственником 1\4 части квартиры. 3\4 числится за моей мамой, которая умерла 8 лет назад. На долю мамы претендуют брат и сестра, но они не собственники этой квартиры. Сколько квадратов площади квартиры мне положено, как собственнику?
Ответ на вопрос дан по телефону.
13.02.2015 - Екатерина Денисова
Здраствуйте! У меня вопрос досколки можно стучать,греметь,музыку слушать и.т.д.
Ответ на вопрос дан по телефону.
13.02.2015 - Лидия Боброва
Здравствуйте! я живу в частном доме, 24.06 в день моего юбилея нагрянули без приглашения работники спецавтохозяйства и начали допрос по вопросу :куда я деваю мусор, я отвечать на их вопросы не стала и заключать договор тоже и сказала им об этом в нормальной форме( я же имею такое право просто не отвечать. тем более в этот день были обстоятельства не располагающие для . бесед, еще с утра были похороны двоюродного брата-это просто почему мне не хотелось разговаривать). за что вслед меня обозвали-грубиянкой, а сегодня пришла комиссия в составе якобы участкового и ещё кого-то , меня не было дома.и оставили мне уведомление от администрации города, что я нарушила ч.1 ст.6.3 кодекса республики башкортостан и вызывают на составление протокола. я ничего не нарушала, меня оскорбили да ещё и пугают нарушением? что посоветуете, я в принципе изучила сейчас эту тему и знаю, что фактов у них нет, доказательств тоже, но все равно мне надо знать как правильно себя вести в этой ситуации
13.02.2015 - Игорь Варибрус
Имеют ли право нас выселить из дома, если он попал под программу ветхого жилья?
13.02.2015 - Евгения Гусева
какие нужны документы для получение субсидии икакая сумма субсидии на приобретения жилья инвалидам 2 группы
Ответ на вопрос дан по телефону.
13.02.2015 - Лариса Павлова
ВЗИМАЕТЬСЯ ЛИ ПЛАТА ЗА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ В РЕКОНСТРУИРОВАЕМОМ ОБЩЕЖИТИИ?
Ответ на вопрос дан по телефону.
13.02.2015 - Юрий Сковородин
Должны ли мы платить за свет ОДН за тех кто не платит.и должны ли мы платить за содержание и ремонт желищного помещения если оно приватезировано
13.02.2015 - Лидия ковалёва
Здравствуйте год назад я оформила дарственную комнаты на мать сейчас за мной не числиться не какого жилья в данный момент я беременна срок семь месяцев ,имею ли я право на получение субсидии на жилье как молодая семья?
Ответ на вопрос дан по телефону.
13.02.2015 - Федор Разделишин
Добрый день! Основной квартиросъемщик умер (мама). Просписы в квартире брат, я, племянник (несовершеннолетний), моя дочь (несовершеннолетняя). Брат за квартиру не оплачивает, оплачиваю я. Могу ли я выписать брата и его несовершеннолетнего ребенка из данной квартиры? Квартира муниципальная.
Ответ на вопрос дан по телефону.
12.02.2015 - Антонина Никифорова
Нужно ли присутствие всех членов семьи для оформления доверенности на сотрудников Управления для осуществления регистрационных действий (приватизация квартиры)
Мы с мужем живем в двухкомнатной квартире. Дом наш аварийным признан. Нам предложили жилье взамен – однокомнатную квартиру с доплатой. Мы согласились, подписали договор. ...
В моей собственности находится квартира, расположенная в признанном аварийным доме, которого ожидает последующий снос. Мне предложили власти вместо нее другую жилплощадь, ...
Стояли в очередь на расселение ветхого дома с 2014 года. И вот уже получили извещение о том, что планируется переезд. Но внезапно вместо нашего дома провели расселение др ...
Наш дом попал в число аварийных еще в конце 2011 года. Уже шесть лет не могут организовать расселение. Родители мои проживают в другой области, рассказали, что в их город ...
Нашу пятиэтажку признали официально аварийной, ожидающей сноса. Но городская власть сообщила, что в ближайшие пару лет нам не стоит ожидать переезда, поскольку масштабы ж ...
3 января 2014 года вступил в силу ФЗ № 376 от 21.12.2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Спорный закон, обсуждающийся год в Государственной Думе был принят в канун новогодних праздников и внёс существенные изменения в Закон ’93 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", УК РФ и КоАП РФ.
Рождение ребенка для многих семей является счастливым моментом и многие не подозревают, что с появлением нового человека на свет, нужно купить не только манеж, но и оформить документы на регистрацию и прописку нового гражданина страны.
Свежая версия редакции кодекса выложена на сайте и доступна для ознакомления. Скачать редакцию документа можно в разных форматах. Выбирйте наиболее удобный для скачивания формат и изучайте новый документ.
Не пропустите! Самые последние новости Жилищного Законодательства страны собраны в новой редакции ЖК РФ. Скачивайте документ в разделе загрузок и изучайте в том формате, в котором вам удобнее всего.